各位网友大家好，欢迎收看铜都市民论坛“嘉宾访谈”节目，我是主持人许珂。本期节目，我们邀请到的嘉宾是铜陵市应急局党委委员、总工程师胡谦和市应急管理综合行政执法支队支队长藏玉贵，欢迎您们的到来。

（胡谦）一问：中秋国庆即将到来，请问我市安全生产工作有什么针对性的整治行动和防范措施？

答：为有效管控重大风险，保障群众生命安全，自9月起至12月底，市安委办在全市开展“遏事故、保安全、争进位”攻坚行动。

一是攻坚安全生产薄弱环节。对全省季度评议中安全生产暴露出的问题，开展梳理自查，精准治理高处作业、有限空间作业、动火作业、检维修作业等事故多发易发环节，强化中秋国庆等重点时段监测预警和提示提醒，严防冲击人民安全底线的事故发生。二是整治监管执法“宽松软虚”。加大“四不两直”明查暗访、交叉检查等督导检查力度，严格查处安全责任、隐患排查、安全教育不落实等情况，严厉“打非治违”。三是提升全员安全生产意识。深化教育培训“走过场”整治，落实“逢查必考”要求，开展“五进”活动，宣传举报奖励办法，提升全员安全风险意识、规范作业意愿以及自救互救能力。四是深化重大隐患排查整治2023行动。聚焦城镇燃气、非煤矿山、危化、建筑施工、道路交通等重点领域，持续推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，强化重大隐患排查、辨识、分级管控，保持高频排查、高效治理和闭环管理。

下一步，市安委办将在中秋国庆期间开展全覆盖督导检查，进一步压实责任，确保常管长严，推动安全形势稳定向好。

（藏玉贵）二问：众所周知，应急预案是应对各种突发事件基础，是应急管理体系建设“一案三制”（预案、体制、机制、法制）的起点，也是应急管理工作的依据之一。那么请问什么是应急预案呢，主要分为哪几类呢？

答：应急预案简称“预案”，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。应急预案就是解决“突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎么做、做什么、何时做、用什么资源做”的问题。根据国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》第六条规定，应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

一、政府及其部门应急预案：包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

（一）总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。主要规定政府应对突发事件的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。总体应急预案由县级以上各级人民政府制定。

（二）专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。机构改革以来，我市市级专项应急预案已修订完成了防汛抗旱、自然灾害救助、地震灾害、地质灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻灾害、气象灾害、生产安全事故、危险化学品生产安全事故、突发环境事件、突发公共卫生事件、网络安全事件等18件市级专项应急预案，为有效应对各类突发事件处置提供了根本依据。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。

另外，针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。

二、单位和基层组织应急预案：由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。此外，为加强和规范生产经营单位应急预案管理工作，《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部2号令）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB／T29639-2020）》中对生产经营单位的生产安全事故应急预案的管理工作、编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的主要内容给出了具体要求。

（胡谦）三问：众所周知，我们铜陵以矿立市，相应的非煤矿山安全监管压力也比较大。据统计，自2018年以来，我市非煤矿山安全生产事故数量整体呈下降趋势，想必市应急管理局一定采取了一系列雷霆手段来为我市安全生产工作保驾护航，可以给我们具体介绍一下吗？

答：近年来，市应急管理局认真贯彻执行中央和省关于非煤矿山安全生产工作重要决策部署，主要从以下五个方面做好非煤矿山安全监管工作：

一是严把行政许可关口。严格对市级权限范围内非煤矿山建设项目进行安全设施设计审查工作，建立纠错机制，及时纠正偏差，提升设计审查质量。严格安全生产许可证核发及延期工作，对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的非煤矿山，一律提请属地政府依法予以关闭并注销其安全生产许可证。

二是落实分类整治制度。我市印发了《关于进一步推进非煤矿山分类整治工作的实施意见》，进一步提高非煤矿山产业集中度和安全水平，促进矿产资源节约循环高效利用，根除安全隐患大的“散、小、弱”矿山，规范非煤矿山开采秩序。

三是加大淘汰整顿力度。将已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库、停用时间超过3年和没有生产经营主体的尾矿库作为重点关闭对象。2020年以来，闭库销号尾矿库9座，关闭矿山5座。

四是开展非煤矿山综合整治。目前我市非煤矿山行业正在开展“强监管严执法年”行动、重大事故隐患排查整治等多项专项整治行动，聚焦重大事故隐患排查，严格排查动火、高处作业、有限空间作业等高危工作环节，要求全市非煤矿山企业吸取过往事故教训，夯实全员安全责任，按照“工作部署到位了没有、责任落实到位了没有、风险隐患消除了没有”要求及时消除安全隐患。

五是提升矿山应急救援能力。市政府与铜陵有色集团公司联合共建了“铜陵有色非煤矿山应急救援队”，负责全市尾矿库突发事件应急处置工作，确保一旦发生险情，第一时间启动应急响应并启动救援处置工作。每年6月“安全生产月”督促全市各矿山开展安全生产主题活动和应急救援演练，有效提升矿山从业人员的应急处置能力，熟悉应急处置流程。

（藏玉贵）四问：救灾资金是受灾群众的“救急钱”“救命钱”，重点用于解决受灾地区居民衣、食、住等临时生活困难的财政专项资金。请问受灾群众救助资金怎样申请？

答：受灾群众救助资金的救助对象为在启动了灾害救助应急响应后，因灾造成生活困难的受灾群众。

受灾群众救助资金包括6个方面的资金即灾害应急救助、过渡期生活救助、住房恢复重建救助、旱灾救助、冬春生活困难救助、因灾遇难救助。市级启动应急响应的特别重大自然灾害救灾，由市、县区财政共同承担支出责任。其他自然灾害救灾，由县区财政承担支出责任。

申请程序

（一）户报。受灾家庭向村（社区）提出书面申请，注明家庭基本信息、灾害损失情况和需要解决的困难等方面内容。受灾家庭因特殊原因不能自行申请的，可委托他人代为申请。

（二）村评。村（社区）组织人员对申请救助家庭的灾害损失情况、经济状况、自救能力等方面进行民主评议。经民主评议符合条件的，在村（社区）范围内公示不少于3天。公示无异议或者经村（居）民委员会民主评议异议不成立的，由村（社区）将民主评议、公示情况等材料提交乡镇（街道）审核。

（三）乡审。接到村（社区）提交的材料后，乡镇（街道）及时组织力量对申请救助家庭情况进行核查，提出审核意见，并将有关情况上报县级应急管理部门。

（四）县定。县级应急管理部门接到乡镇（街道）上报的材料后，组织专门人员进行抽查核实，按照分类施救、重点救助的原则确定救助对象和救助标准，并委托村(社区)在当地公示。

（胡谦）五问：化工、危险化学品生产企业安全风险较大，为保障化工、危险化学品领域安全生产形势稳定，市应急局都做了哪些工作？

答：铜陵现有省级认定化工园区2个，危化品生产企业31家，涉及重大危险源27个，在建生产企业18家。为扎实做好我市化工、危险化学品企业安全监管，我局主要部署实施了以下三点工作：

一是紧紧抓住关键人。紧盯每日主要负责人安全承诺、重大危险源包保责任履职，园区监管人员履职，落实每日调度、每月情况通报、推进季度调度分析，压实企业主要负责人、重大危险包保责任人、园区监管人员各方责任，确保安全思想认识到位、安全责任落实到位、安全制度执行到位。今年以来，各方人员履职率均达到100%。

二是死死看住关键点。深刻吸取近期国内外事故教训，谋划部署“带病运行”、特殊作业等重点领域专项整治。线下重大危险源市级交叉互查、产业转移整治、特殊作业专项整治有序开展，利用危化品安全风险监测预警系统等可视平台，每日线上巡查结果直接反馈至属地应急部门、化工园区和企业主要负责人。督促化工园区建立《每日特殊作业现场审核制度》。

三是牢牢抓住关键事。落实园区安全整治提升“十有两禁”规定，完善《“一园一策”安全整治提升方案》《D级达标提升工作方案》，全力推进实施，经开化工园区整治成效获国务院安委办园区复核组肯定，在全国培训会上予以推介。实施化工专家坐班服务，开展重点县帮扶指导，组织“学标杆、找差距、促提升”活动。

（藏玉贵）六问：请问应急部门今年防汛抗旱方面做了哪些工作？

答：一是周密部署安排。市委、市政府高度重视防汛抗旱工作，市领导多次召开会议研究调度部署。组织召开全市防汛抗旱工作会议，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确8段长江干堤、13个重点洲滩圩、162座水库、29座尾矿库的防汛责任人，进一步压实防汛责任。二是全面排查隐患。紧盯山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、水库、尾矿库、在建涉水工程、城市易涝点等薄弱环节，9处破堤“开口子”工程汛前完成复堤，排查整改水利工程重点问题隐患33项、城区积水隐患点8处，对22处地质灾害隐患点汛期全覆盖巡查，各县区排查各类风险隐患144个，均整改到位或落实安全度汛措施。三是细化方案预案。修订《铜陵市防汛抗旱应急预案》《铜陵市防御台风应急预案》，完善162座水库防汛抢险应急预案和调度运行计划、148个县乡村三级山洪灾害防御预案，举行市级防汛抢险综合应急演练，进一步提升预案针对性、实战性和可操作性。四是强化应急准备。全市有各级防汛抢险队伍270支7675人，采取购储、代储和“社会号料”等多种形式补充防汛物资，建成市防汛抗旱救灾市级直属物资储备库，推动基层防汛抗旱应急能力标准化建设，培训基层防汛抗旱业务骨干500余名，加强部门会商研判，及时发布预警信息，落实直达基层防汛责任人的临灾预警叫应机制。

结束语：由于时间的关系，本期节目到这里就要结束了，感谢胡总和藏支做客我们的节目，也感谢广大网友的收看，我们下期再见。